各乡镇人民政府，县政府有关部门：
《2025年曲阳县优化营商环境若干措施》已经县政府研究同意请结合本部门实际，认真贯彻落实。
曲阳县人民政府办公室
2025年4月17日
2025年曲阳县优化营商环境若干措施
为聚力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动全县经济社会高质量发展，根据党中央、国务院有关优化营商环境工作的决策部署和省委、省政府，市委、市政府工作要求，现结合我县实际，就进一步优化营商环境，制定如下措施。
一、聚力打造公平竞争的最优市场环境。
1、全面落实“全国一张清单”管理模式。县内市场准入管理措施全部列入全国统一的市场准入负面清单管理，清单之外不再设立准入许可、增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单。（牵头单位：县市场监管局、县发改局、县行政审批局、园区管委会；责任单位：县直有关部门、各乡镇）
2、推进便利经营主体准入准营。进一步巩固“一证通用”改革成效，持续优化行政审批流程，鼓励企业发展连锁经营，降低制度性交易成本。（牵头单位：县行政审批局）
3、落实公平竞争审查制度，开展质量基础设施“一站式服务”。严格落实《公平竞争审查条例》，按照法定审查程序、审查标准开展公平竞争审查工作，严格落实审查主体责任，防止出台或实施妨碍公平竞争的政策措施。持续开展“计量服务企业行”活动，积极为企业免费提供计量检定服务。进一步优化检验检测技术服务，免费开展石材雕刻、煤炭质量检验，做到当天送检，当天出检验结果。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县直有关部门、各乡镇）
4、建立健全统一规范交易平台体系。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现公共资源一网交易，制定公共资源交易目录，实行动态管理并向社会公布。积极推行远程异地评标评审和全流程电子化、全过程在线监管。（牵头单位：县行政审批局、县财政局）
5、推进线上线下市场一体化监管。推进线上线下市场一体化监管，在维护公平竞争中增强创新动力。加大公平竞争监管执法力度，深入开展民生领域反垄断反不正当竞争专项行动，加大典型案件曝光和宣传解读力度。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县直有关部门）
6、提升企业准入便利化。依托“全国经营主体注册登记服务网河北省‘一网通办’服务平台”，推行企业开办、变更、注销、迁移各业务类型“一网通办”。通过线上平台实现企业登记注册全程电子化办理，实现信息共享和跨部门联办，减少办事时间和材料，提升业务办理效率。为新设立企业和涉及名称变更登记的企业提供名称预先查重服务，减少企业因名称问题被退回情况，设置人工咨询窗口，提供核名指导，帮助申请高效一次性通过。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县市场监管局、县税务局、县公安局、县人社局、县住房公积金管理中心、县金融监管局）
7、全面清理各种显性隐性壁垒。严格执行市场准入负面清单制度，在企业确定经营范围、名称自主申报、注册资本认缴登记等方面给予最大便利。开展反垄断执法专项行动，重点查处针对中小企业的限定交易、附加不合理交易条件等违法违规行为，确保对各类经营主体一视同仁。（牵头单位：县行政审批局）
二、聚力打造高效清廉的最优政务环境。
8、持续提升政务服务效能。以“高效办成一件事”为牵引，打造“高效”“办成”服务品牌，对照国务院办公厅‘高效办成一件事’重点事项清单，对政务服务事项实行清单管理，规范申请材料、审批程序、办理时限，为企业提供一站式优质服务，不断提高经营主体满意度。（责任单位：县行政审批局）
9、持续推进项目环评审批“小切口”改革。优化项目环评审批服务，实行园区内项目环评审批、同类项目环评“打捆”审批、环评与排污许可“两证审批合一”试点审批服务，通过整合审批事项、再造办事流程、取消重复材料、压减办理时限，实现两个事项“一套材料、一口受理、同步审批、一次办结”。（牵头单位：县园区办；责任单位：县直有关部门）
10、深化招投标“双盲”评审和远程异地评标。规范招标投标行为，采取对评标专家实行“盲抽”和投标文件技术部分实行“盲评”的方式，着力打造和维护公平竞争的市场秩序。开展远程异地评标，工程建设项目跨区域专家资源共享、跨地区评标工作联动。扩大远程异地评标项目范围，由“限额以上”扩展到“全部依法必须招标项目”，专家和场地在全省范围“盲抽盲定”。加强交易各方监管，利用大数据技术实现智能化监管全覆盖，最大限度减少人为干预，让符合条件的企业都有均等的投标中标机会。（责任单位：县行政审批局）
11、持续推动工程建设项目全生命周期数字化管理改革。围绕工程建设项目立项审批、规划许可、施工许可、竣工验收等阶段，与时俱进回应企业需求，持续开展标准化事项梳理、审批系统迭代升级，确保申请材料一次提交、随时复用。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县直有关部门）
12、数智赋能政务服务。进一步推进政务服务“免证办”“刷脸办”“视频导办帮办”应用，推进“数字政务门牌”工作，满足不同群体的差异化需求，做到让群众不跑腿，业务就能咨询明白、材料就能填写清楚、事项就能办理成功；围绕需求量较大的部门食品经营许可事项，联合相关股室开展餐饮环节食品经营许可“审前服务”，依照申请人的意愿，为有需要的市场主体提供包括预约审图、提前查看现场等指导性服务，打造我县审前服务品牌。加强新技术在更多办事服务具体场景中的应用，完善智能填单、智能预审、智能审批等功能，优化智能问答、智能搜索、智能导办等服务，深化“材料云柜”“企业开办智能推荐”应用，为符合条件的企业和群众自动生成申请表、调用申请材料，并主动精准推送，更好引导企业群众高效便利办事。（牵头单位：县行政审批局）
13、拓展“互联网+不动产登记”服务范围。进一步完善不动产登记网上服务平台功能，实现更多业务网上办理，提高不动产登记信息化水平。加强与更多部门的数据共享，实现不动产登记信息与相关部门信息的互联互通。拓展不动产登记数据应用场景，为政府决策和社会治理提供支持。按照“开发建设单位和购房（回迁）人分别但不同时申请”原则，推行开发建设单位批量申请新建商品房（拆迁安置房）转移登记。推行“预购商品房抵押权预告登记+预告登记转本登记”合并申请。推行“在建建筑物抵押权登记+抵押权登记转本登记”合并申请。（牵头单位：县自然资源和规划局）
14、持续落实减税降费政策。从“政策找人”到“政策落地”全环节提升政策效能，对享受出口退税、留抵退税等纳税人突出精准推送、精确辅导，随时跟进退税进度，及时解决退税过程中遇到问题，确保受理、审核、核准、收入退还书开具等各环节在规定时限内完成。加强部门间的日常沟通协调，健全各方面数据信息交换和协查制度机制，及时掌握小规模纳税人信息，确保相关政策红利应享尽享。（牵头单位：县税务局）
15、深入推广“智慧税务”模式。深入推广“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”征纳互动服务模式，依托征纳互动跨区域协同能力，推动实现税费业务跨区域通办。及时调整自助办税终端投放功能和网点布局，方便纳税人“就近办”。全面推广无纸化退税，精简涉税资料，推行智能退税，确保纳税人缴费人“零填报”即可完成退税办理。依托“政企通”公共服务平台，实现税费优惠政策直达快享。（牵头单位：县税务局）
三、聚力打造保障顺畅的最优要素环境。
16、推行“标准地”出让制度。在园区范围内推行工业用地“标准地”出让，明确地块的固定资产投资强度、亩均税收、容积率等控制性指标，实现“拿地即开工”，缩短项目落地周期。建立“标准地”项目全生命周期监管机制，加强对项目投资建设、达产运营等环节的监管，确保项目按约定指标实施。（责任单位：县园区办）
17、优惠土地出让底价。对省确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，以农林牧渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别性对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行，激发企业创业积极性。支持企业充分利用现有存量用地，提高土地节约集约利用水平，在符合国土空间规划管控规则、不改变用途的前提下，企业在现有工业用地上新建、扩建生产性用房或利用地下空间增加容积率的，不再补交土地价款。（责任单位：县自然资源和规划局）
18、缓解企业用人用工结构性矛盾。人社部门组织面向企业的专业技能培训，满足企业对职工的需求。探索完善用工招聘、余缺调剂机制，推动园区内企业共享用工，解决季节性、阶段性用工短缺问题。依托离校未就业高校毕业生一体化系统，实现人员实名制动态管理。通过电话短信、上门走访等方式，全面进行信息核查，逐一摸清个人信息、就业需要、帮扶状态，为离校未就业高校毕业生提供“1131”服务。（责任单位：县人社局）
19、工伤保险跨省异地就医直接结算。工伤职工持社会保障卡在协议机构直接结算跨省异地就医(住院）费用，完善跨省异地就医结算制度机制，推动业务流程便捷、就医备案规范，更好保障工伤职工权益，不断提升工伤保险经办服务便捷度。（牵头单位：县人社局）
20、推动金融与产业深度融合。定期组织金融机构开展“千企万户大走访”活动，强化资源保障，协调解决工作中遇到的问题和困难，从金融业务角度对企业进行金融辅导。引导金融机构认真落实无还本续贷政策，量身定制金融产品和服务，在利率优惠、授信额度、融资期限、还款方式等方面灵活安排，降低企业融资成本。同时继续支持企业上市融资，提高金融服务实体经济效能。各部门要主动向金融机构推送优质企业，形成政银企合作的常态化机制。（牵头单位：县金融监管局）
21、推行“水电气热网联合报装一件事”改革。在现有基础上，进一步优化水电气热网联合报装流程，将报装申请、踏勘设计、施工验收等环节进行整合，实现“一表申请、一窗受理、联合踏勘、并联审批、限时办结”。依托工程审批系统平台，加强部门间信息共享和协同办理，进一步压缩办理时限，提高报装效率。（牵头单位：县行政审批局、县住建局、县执法局、县供电公司、恒发投、恒交发、各燃气公司）
22、助力企业融资纾困。深入开展客户缴费状态等大数据分析，定位和对接资金困难的中小微企业，提供电e贷和电费保理等融资支持，帮助上下游企业开展电力供应链金融及订单融资，为企业纾困。（责任单位：县供电公司）
23、信用修复高效集成办理。高效集成办理举措，为失信主体提供行政处罚信息修复、异常经营名录信息修复、严重失信主体名单信息修复等服务，多部门协同办理，实现线下“只进一门”、线上“一网通办”。（牵头单位：县行政审批局，责任单位：县市场监管局、县司法局）
24、构建良好创新生态。在科技型企业培育和创新平台建设等方面给予企业大力支持。常态化开展服务企业创新需求行动，搭建供需对接桥梁。加强产学研深度融合，落实研发费用加计扣除政策，激励企业加大研发力度，联合高校、科研院所共同开展科技创新。（牵头单位：县发改局；责任单位：县直相关部门、各乡镇）
四、聚力打造公正透明的最优法治环境
25、严格规范涉企监管执法。健全涉企收费长效监管机制，减少自由裁量权，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。统筹环保与发展，严格落实环保绩效创A政策。推广“入企扫码”行政执法模式，减少多头执法、重复检查，保障企业正常生产经营。加强柔性执法，对依法采用提醒、告知、劝阻方式处理的企业，坚持包容审慎原则落实“首违不罚、轻微免罚”政策，对问题突出的案例予以通报曝光。（牵头单位：县司法局；责任单位：县直有关部门、各乡镇）
26、按需定制“法治套餐”，暖心“送法进企”。根据企业实际需求和现实困难定制“法治套餐”，开展“送法进企”活动，以实际案例为企业经营管理人员剖析法律风险点及防范措施。强化金融审判工作，扶助中小型、创新型企业缓解融资难问题。综合运用“报网端微屏”全媒体矩阵，涉经营主体普法宣传实现多向发力、多点突破。（牵头单位：县司法局）
27、开通便企“绿色通道”，充好利企“蓄能电池”。开通涉企行政复议“绿色通道”和公证“绿色通道”，进一步深化便民利企举措，开展延时服务，推行“最多跑一次”措施，在政策法规宣传、纠纷咨询接待、劳动争议化解等方面不断发力，为经营主体提供全周期、多领域、一站式法律服务；针对批量公证需求或行动不便的企业当事人，提供预约上门办证服务，实现“零跑腿”办理。形成电子卷宗随案同步生成与深度应用，满足企业一站式办理事务需求。（牵头单位：县司法局）
28、持续提高涉企案件化解效率。强化繁简分流，发挥小额诉讼程序、简易程序审理优势，提高涉企案件化解效率；设立涉企案件“绿色通道”，对立案、查控、处置等环节优先办理、快速推进，减少涉案企业诉累。加强审判管理，强化涉企案件评查工作，对于重大疑难复杂涉企案件，把好事实认定、证据采信、法律适用等关口，确保涉企繁案精审、裁判精准。依法审理企业破产清算案件，强化“执破融合”，推动“僵尸”企业有序退出市场。（牵头单位：县法院）
29、柔性执行保活力，灵活财产查控。对涉企案件执行时，精准甄别企业财产，优先选择查封非核心资产，如闲置设备、库存产品等，避免因查封关键生产设备、账户影响企业正常运营。在保证执行效果的前提下，允许企业以资产置换、提供担保等方式，灵活变更被查封财产，维持企业资金流和生产链稳定。（牵头单位：县法院）
30、开展多种专项行动，保障胜诉企业权益。探索通过开展金融案件、小标的额案件、终本清仓等专项执行行动，以有力举措兑现胜诉企业合法权益。（牵头单位：县法院）
31、搭建“连心桥”，聚力服务企业发展。建强服务企业桥梁，全县公安机关警企联络员与挂钩企业连心架桥，围绕涉企突出问题，深入开展“入企大调研、联企大排查、为企大解难”专项行动。与县工商联联合举办“益企助商”警企恳谈活动，聘请部分企业家作为警企联络监督员，收集意见建议并及时整改和优化服务，实现企业困难及时受理、办理反馈全程在线。（牵头单位：县公安局）
32、设立经营异常名录“缓冲期”，推进包容审慎柔性执法。对于发现企业不在其登记的住所或经营场所开展经营活动、企业公示的年度报告信息与检查情况不一致等情况，且企业提出正当理由的，给予企业7天缓冲期，不利己列入经营异常名录。对落实国家和省市涉企“轻罚免罚清单”“免强制措施清单”，对企业建立法规宣传、教育传导、告诫说理、行政处罚、监督整改“五段式”执法模式。（责任单位：县市场监管局）
33、深化府检联动机制，打造法治环境新生态。充分发挥政府部门和检察机关各自职能优势，以“府检联动”机制为依托，严厉打击侵害企业合法权益的犯罪行为。培育一批精品案例，总结推广一批先进经验，形成一批高水平理论研究成果，实现依法行政与公正司法双向促进，聚焦“十个法治子环境”工作要求，进一步推动“石”刻守护法治化营商环境品牌走深走实。（牵头单位：县检察院）
34、开展专项治理行动，为民营企业护航。深化“检察护企”工作，实施“清廉民企法治护航”、“净化空壳公司”、涉企“挂案”清理等专项行动，从护航民营企业发展视角出发，切实维护企业权益。（牵头单位：县检察院；责任单位：县直有关部门、各乡镇）
五、聚力打造遵约践诺的最优信用环境。
35、建立行政合同履约监管机制。推动信用信息共享平台与公共资源交易系统对接，开发合同履约监管系统，对招商引资、政府采购、招标投标等领域实行全流程跟踪监管，对签约、履约、违约信息进行全面关联分析，当合同执行存在信用风险时，迅速进行预警反馈和跟踪处置。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县发改局、县住建局、县交通局、县水利局、县商务局等相关招投标行政监督部门）
36、建立失信线索收集处理机制。根据全省政府违约失信投诉专栏、“互联网+督查”、营商环境投诉举报、12345政务服务热线等平台反馈信息，全面筛选排查政府机构失信线索，通过下发督办函、警示函、挂牌督办等形式，全程跟踪督导、限期整改。（牵头单位：县行政审批局、县营商办；责任单位：县直有关部门、各乡镇）
37、创新信用工作机制。构建事前信用核查、信用承诺、事中信用评价、事后信用公示、信用奖惩和信用修复的新型信用工作体系，以信用承诺促自律、以信用审查识良莠、以信用报告强市场、以联合奖惩释红利。鼓励各类经营主体在生产经营活动中更广泛、更主动地应用信用报告，对信誉良好的企业开通‘绿色通道’，享受‘承诺审批’，实现‘信用越好，审批越容易’。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：各行业主管部门）
38、打造全流程信用监管。进一步推动评价信息有序共享和高效利用，为完善以信用为基础的监管机制提供支撑，开展企业综合信用评价结果与行业信用评价结果相结合的分级分类监管措施，将信用监管与“双随机、一公开”监管深度融合，切实减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰，提升监管效能。（牵头单位：县行政审批局、县市场监管局；责任单位：承担行政监督检查职责的相关部门）
39、强化政企共商。充分发挥县人大、县政协、县纪委监委重要作用，建立常态化沟通、督导、协商和共同推进工作机制。充分发挥省市县人大代表、政协委员和营商环境义务监督员作用，进一步畅通政企沟通渠道，广泛收集企业群众诉求和问题，定期开展满意度调查，及时升级改革任务清单。充分发挥县工商联、企业家协会、第三方机构、媒体等作用，引导社会各方积极参与营商环境改革政策制定和落实情况监督。
40、强化宣传引导。积极开展营商环境宣传推介，通过多种形式及时宣传相关改革举措、工作亮点、典型案例，全面系统开展营商环境和涉企政策宣传解读。加大对典型案例和先进事迹的宣传报道力度，及时回应社会关切，正确引导舆论，增强经营主体知晓度、满意度，推动全社会广泛参与，大力营造“人人都是营商环境参与者、个个都是形象代言人”的良好氛围。
