各乡镇人民政府，县直有关部门：

为全面落实好《保定市2024年采暖季洁净煤取暖工作实施方案》（保发改运行〔2024〕545号）的通知要求，为保障居民冬季安全取暖需求，我县制定了《曲阳县2024年采暖季洁净煤取暖工作实施方案》及其配套方案，现印发给你们，请按照各自职责分工，抓好贯彻落实。

曲阳县人民政府办公室    

2024年7月15日

曲阳县2024年采暖季洁净煤取暖工作

实施方案

为贯彻落实县委、县政府部署要求，切实做好2024年采暖季洁净煤取暖工作，促进大气环境质量持续改善，确保人民群众清洁安全温暖过冬，制定本方案。

一、主要目标

按照洁净煤兜底全覆盖要求，对未实施“双代”改造的边远山区和“双代”改造区域内的“例外户”，全部推广使用洁净煤〔含洁净型煤（型煤1号）、兰炭（符合工业及民用燃料的兰炭产品Ⅲ级以上技术要求）、优质无烟煤（无烟1号）〕取暖。对新增洁净煤用户要推广配置型煤配套炉具，所有新增洁净煤用户全部配装一氧化碳报警器，并做好使用培训指导。洁净煤取暖目标任务，待农业农村局确村确户工作完成后，由农业农村局、发展改革和科学技术局审定后联合上报。

二、工作任务

（一）全面精准制定方案。按照县委、县政府工作部署和部门责任分工，根据《保定市2024年采暖季洁净煤取暖工作实施方案》及6个配套方案，有关部门在开展调查研究、总结经验做法、深入剖析问题的基础上，认真研究制定《曲阳县2024年采暖季洁净煤取暖工作实施方案》及配套方案，形成“1+6”方案体系，统筹部署推进，聚焦短板弱项，坚持“冬病夏治”，早谋划、早安排、早部署、早行动，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，将工作及早落实落地。（牵头单位：县发展改革和科学技术局，责任单位：县农业农村局、县财政局、县生态环境局、县市监局、各乡镇人民政府）

（二）足额签订落实煤源。依据农业农村局对2024年采暖季洁净煤取暖需求户数、确村确户需求量摸底情况，结合上一年度采暖季实际配送量，及时跟保供企业沟通对接，组织完成洁净煤资源供需对接，签订优质优价采购合同，足额落实资源。（牵头单位：县发展改革和科学技术局，责任单位：县农业农村局、各乡镇人民政府）

（三）尽早组织开展招标。根据实际，依法依规严格组织开展洁净煤保供企业招标工作，公开发布采购招标公告，力争在7月完成招标工作。加强对煤炭市场跟踪研判，密切关注供需形势和价格变化，督导洁净煤中标企业提早开展采购、运输、储备、生产、配送等工作。洁净煤招标价格实行联动机制，招标价格按照发布招标公告当日煤矿挂牌销售价格核定基准价，根据煤矿价格变化情况，合理确定洁净煤销售价格上下浮动标准。坚持就近就地供应、配送体系健全、质量合格过硬、群众反映良好的原则，充分发挥纳入省洁净型煤生产配送体系并具备实际生产能力企业的主力军作用，确保洁净煤保供不出问题，群众认可满意。（牵头单位：县发展改革和科学技术局、县财政局）

（四）完善配送网络体系。进一步发挥确村确户数据填报系统功能，逐户建档立卡，实施动态跟踪、反复核实，为洁净煤配送全覆盖提供可靠依据。巩固和完善洁净型煤生产配送中心建设，优化乡村配送站点设置，做到县有生产配送中心、乡有配送站、村设配送点，并指定联系人和联系方式。抓好洁净煤运输服务保障工作，确保保供配送网络快捷高效便民。（牵头单位：县发展改革和科学技术局、县农业农村局，责任单位：县交通运输局、县公安局、各乡镇人民政府）

（五）强化散煤销售管控。强化重点区域管控，开展专项执法行动，加大检查频次力度，依法查处销售劣质散煤和无照经营行为等违法违规行为，有效遏制劣质散煤问题，防止劣质散煤流入市场。（牵头单位：县市监局，责任单位：各乡镇人民政府）

（六）严把洁净煤质量关。制定洁净型煤质量监管方案，将洁净型煤产品纳入本级产品监管目录，强化对洁净型煤生产企业的监督抽查，采暖季期间要加强对洁净型煤进行全覆盖、高频次抽查，严厉打击生产销售不符合质量标准、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格洁净型煤产品等违法行为，坚决杜绝不合格产品流入市场。督促指导洁净型煤生产企业落实质量安全主体责任，健全完善内部质量管控制度，严格执行GB34170-2017《商品煤质量民用型煤》“型煤1号”标准要求，严格按照GB/T25209-2022《商品煤标识》有关要求进行标识，严把洁净型煤出厂质量关。洁净型煤生产必须采用烘干工艺，烘干环节可以使用洁净煤和天然气等清洁燃料。承担发电、供热用煤代储任务的型煤生产企业，应将原料煤与其它煤进行物理区划隔离。严把招标采购质量关，按照“谁招标、谁负责”的原则，负责招标采购工作的相关部门对中标采购的洁净煤进行质量检测验收，对产品质量不达标的洁净煤不得配送入户，对不达标洁净煤保供企业及相关单位，按照有关规定，依法依规处理。（牵头单位：县市监局，责任单位：县生态环境局、县发展改革和科学技术局、各乡镇人民政府）

（七）严控劣质散煤复燃。强化源头管控，对空气质量管控的重点区域，强化工作举措，实行多维监管，坚持网格管理，持续开展散煤复燃巡查工作。进一步健全完善技防手段，充分运用现代信息监测手段，实现“全天候、不间断”监控，及时锁定散煤复燃源头，排查散煤复燃隐患，督促整改到位。对使用洁净煤促进大气环境改善的成效，要跟踪监测分析报告。对招标确定的符合生态环境监管正面清单条件的洁净煤保供生产企业，列入正面清单，确保企业连续生产、配送。（牵头单位：县生态环境局，责任单位：各乡镇人民政府）

（八）推广型煤配套炉具。农业农村局组织对2024年采暖季新增洁净煤用户推广配置型煤配套炉具。对原有洁净煤用户开展“回头看”，排查型煤配套炉具的配置和使用情况。对未使用的要加强宣传引导，充分利用广播、电视、微信等媒体和宣传栏、大喇叭、明白纸等形式，以及组织中标企业通过现场对比试烧、技术经验交流、举办推广活动等方式，大力宣传推广使用洁净煤及配套炉具的重要意义和优点好处，加强技术培训指导，改变传统用煤习惯，引导群众接受、熟悉和习惯使用配套炉具，提升认可程度和使用效果。（牵头单位：县农业农村局，责任单位：县发展改革和科学技术局，各乡镇人民政府）

（九）落实财政补助政策。严格执行洁净煤取暖补助政策，原则上洁净煤取暖用户补贴每户不超过2吨，省、市补贴每吨各100元。新增配套炉具每户1台，省级补贴每台500元为基准，市级补贴每台300元，其余都由县级保障。县财政要多方筹措、及时足额落实补助资金。农业农村局要及时提供洁净煤确村确户需求户数及需求量情况，为落实补助资金提供依据。（牵头单位：县财政局，责任单位：县发展改革和科学技术局、县农业农村局）

（十）全力帮扶保供企业。受煤炭价格波动等因素影响，地方财力紧张，拖欠洁净煤保供企业资金问题突出，对洁净煤保供企业正常生产配送造成影响，县财政要高度重视，切实抓好帮扶工作。要多方筹措资金，千方百计做好今年采暖季洁净煤补助资金的落实。认真开展排查摸底，准确掌握拖欠企业及账款的基本情况。对之前采暖季拖欠的补助资金，要列出还款计划，制定清欠方案，建立清欠台账，明确责任单位、责任人和完成时限，确保保供企业购煤资金充足，按时保质足量组织生产供应。（责任单位：县财政局、县发展改革和科学技术局）

（十一）加快科技攻关转化。加强产学研衔接，集中科研力量，组织开展洁净型煤及配套炉具技术攻关，研究科学合理的配方和技术工艺，加快科技成果转化和推广应用，构建政府引导、市场主导、企业参与的科技成果转化新格局，有效提升洁净型煤及配套炉具科技含量和产品质量，进一步提高群众认可度和满意度。（牵头单位：县发展改革和科学技术局，责任单位：各乡镇人民政府）

（十二）做好应急保供准备。坚持底线思维和极限思维，提前制定采暖季洁净煤应急保供措施，加强监测调度，做好应急兜底保供准备，确保保供企业和配送点库存充足、配送车辆和人员到位，有效应对低温冰冻雨雪极端天气、临时返乡人员需求增加、其他取暖方式出现问题等突发情况考验，确保群众随买随有、随要随送，有煤烧、不断档。（牵头单位：县发展改革和科学技术局，责任单位：各乡镇人民政府)

（十三）守牢安全取暖底线。各相关部门要督导洁净煤、型煤配套炉具和一氧化碳报警器中标企业，严把产品质量关。采暖季前对已经安装一氧化碳报警器的洁净煤取暖户进行全面排查，对今年所有新增洁净煤用户要全部配置一氧化碳报警器并现场试用，组织保供企业逐村逐户做好安全高效使用技术培训等售后服务，确保安装到位、质量合格、有效使用。（牵头单位：县农业农村局（负责推广使用）、县市场监管局（负责生产销售环节产品质量），责任单位：各乡镇人民政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立了以政府县长袁大海任组长的洁净煤取暖工作领导小组，各成员单位主要领导为第一责任人，各有关部门要强化责任担当，加强沟通对接，形成工作合力，严格履行部门管理责任、乡镇属地责任和企业主体责任，实化细化举措，强化指导督导，逐项落实到位。要紧盯舆情易发多发重点环节，保障洁净煤取暖工作稳妥有序长效推进。

（二）明确责任分工。实施洁净煤取暖是冬季清洁取暖的重要组成部分，是一项重大的政治任务和民生民心工程。各部门要提高政治站位，切实高度重视，强化推动落实。各乡镇要实行“一把手”负总责，分管同志具体抓。县有关部门要明确责任分工，认真履职尽责。各乡镇是农村洁净煤取暖的责任主体，按照属地原则，负责辖区内洁净煤取暖的具体落实以及洁净煤安全取暖工作，每个乡镇按实际情况建立洁净煤配送网络，负责本辖区洁净煤配送。重点做好配送站的选定、组织各村数据登统等工作，明确洁净煤配发人员，配合企业尽早将洁净煤配送到户。县发展改革和科学技术局负责洁净煤的生产保障和供应。按要求开展招标，确定生产企业，确保生产供应，做好洁净煤保供工作，县农业农村局配合；会同县财政局、生态环境局积极向上级争取洁净煤补贴资金。县农业农村局负责组织实施洁净煤及型煤配套炉具推广使用工作；指导、督导各乡镇建立确村确户需求台账及居民登记交款；及时与保供部门对接，配合做好配送到户工作，跟踪掌握推广使用进度；做好安全高效燃用洁净煤的宣传培训和技术指导工作；县市场监督管理局、公安局、交通运输等部门负责散煤销售管控、洁净煤质量监管和运输保障。县生态环境局负责洁净煤燃烧性能跟踪检测，减排效果核算。县财政局负责落实补助政策，强化资金保障，筹集安排县级补助资金，积极争取上级有关政策资金,做好洁净煤补贴资金的审定及补贴资金的落实。县审计局负责全程审计审核工作，在洁净煤供应结束后，对推广数量进行审计审核，出具审计报告，根据审计报告清算补贴资金。县卫健局负责一氧化碳中毒事件的救治、处置。县委宣传部、融媒体中心负责做好宣传报道和舆论引导工作。（责任单位：各乡镇人民政府，县直相关部门）

（三）强化资金保障。按照基本不增加农户取暖负担、财力可承受的原则，结合今年煤炭市场变化情况，制定洁净煤取暖财政补贴政策,并统筹安排使用资金。原则上洁净煤取暖用户每户补贴不超过2吨，省、市补贴各100元，参照周边县情况，居民每吨支付900元，剩余部分资金由县财政承担。新增专用炉具每户1台、省级每台500元为基准，市级每台补贴300元，县级补贴最高不超过200元，剩余资金由居民自行承担。县农业农村局负责提供各乡镇使用洁净煤取暖户数及用量情况，为落实补助资金提供依据。（牵头单位：县财政局，责任单位：县发展改革和科学技术局、县农业农村局、各乡镇人民政府）