为最大程度降低灾害风险、人员伤亡和财产损失，实现防御和抢险救援工作规范化、制度化、法制化，保障社会经济全面、协调和可持续发展。2023年5月23日，曲阳县人民政府办公室印发了《曲阳县突发地质灾害应急预案》（以下简称《预案》），现解读如下：

一、编制背景依据是什么？

为完善我县应对突发地质灾害应急管理机制，提高我县突发地质灾害应急反应能力，规范应急救援行为，确保突发地质灾害应急救援迅速、高效、有序进行。根据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》《河北省突发地质灾害应急预案》《保定市突发地质灾害应急预案》等法律法规和有关规定，结合曲阳县实际，修订本预案。

二、编制目的是什么？

深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，依法高效有序的做好突发地质灾害应急救援工作，避免或者最大限度的减轻灾害造成的损失，保障人民群众生命和财产安全，维护社会稳定。

三、适用范围是什么？

《预案》适用于本县行政区域内因自然因素或者人为活动引发的危害人民群众生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害的应急处置。

四、《预案》修订完善的主要内容有哪些？

今年重点对《预案》中以下四个方面的内容进行了修订完善：一是预防与预警部分中增加了预警响应机制。建立自然资源、气象、水利、应急管理、住房城乡建设、交通运输、文化和旅游、消防等部门地质灾害预警信息共享机制。预警发布后，预警区域乡镇政府组织相关单位、人员采取有效措施，做好防灾避险和应急准备工作。二是增加了险情处置。对出现明显灾害前兆，可能造成人员伤亡和财产损失的地质灾害险情，险情发生地乡镇及相关部门做出相应处置。三是优化了灾情处置，增加了应急响应行动刚性约束措施。在启动Ⅳ级应急响应后，细化了相关乡镇及各成员单位的工作职责和应急处置措施。四是优化了响应结束与灾后恢复重建。

五、修订后的《预案》主要内容是什么？

《预案》主要包括总则、组织体系与职责分工、预防与预警、地质灾害分级、险情处置、灾情处置、响应结束与恢复重建、工作保障、奖励与惩罚、预案管理与更新、附则共11个部分。

第一部分为总则。明确了编制目的、编制依据、适用范围和工作原则。提出了预防为主、以人为本、统一领导、分工负责、快速反应、协同应对、依靠科技，提高素质的工作原则。

第二部分为组织体系与职责任务。明确了县地质灾害应急救援指挥部、县地质灾害应急救援指挥部办公室以及县、乡镇地质灾害组织体系的组织架构和职责分工。

第三部分为预防与预警。明确了预防预报预警信息、预防预警行动、预警响应机制和地质灾害速报制度等4个方面工作要求和职责分工。

《预案》提出，全县要建立健全以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系，开展地质灾害调查，编制地质灾害防治规划，进一步完善地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全县的地质灾害监测网络体系。

地质灾害易发区乡镇政府、县自然资源和规划局要严格落实地质灾害隐患排查复查和动态巡查制度。对新发现的隐患点，要及时制定防灾应急预案并纳入群测群防体系。

当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后，当地政府要按照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到地质灾害危险点、隐患点的防灾责任人、监测人和当地群众；各单位和当地群众要做好防灾避灾的各项准备工作。

明确了发生各等级地质灾害后，灾害所在乡(镇)人民政府、县自然资源主管部门向上级或有关部门速报的时限要求。

第四部分为地质灾害分级。分别明确了特大型、大型、中型、小型地质灾害险情与灾情判定条件。

第五部分为险情处置。接到地质灾害险情报告后，险情发生地乡镇、县自然资源部门要及时划定地质灾害危险区，向社会公告并设立明显的警示标志;组织制定防灾避险方案，明确防灾责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所等；组织力量严密监测地质灾害发展变化。紧急情况下,要迅速有序组织群众安全转移避险。

第六部分为灾情处置。明确了先期处置、应急响应、简易处置程序等3方面工作。

《预案》提出，按照分级响应原则，根据地质灾害等级，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。特大型地质灾害对应Ⅰ级响应，灾害发生后，由省政府领导救援工作。大型地质灾害对应Ⅱ级响应，灾害发生后，由省政府领导救援工作。中型地质灾害对应Ⅲ级响应，灾害发生后，由市政府领导救援工作。小型地质灾害对应Ⅳ级响应，灾害发生后，由县应急救援指挥部具体指挥、协调、组织地质灾害应急救援工作，必要时请示市政府派出工作组指导协助应急救援工作。

灾害发生后，按照分级响应原则，启动相应级别的应急预案和应急指挥系统，由相应级别的地质灾害应急救援指挥部组织有关部门的专家和应急处置人员，赶赴现场，采取应急措施，防止灾情扩大，避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡；做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作，妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助，全力维护灾区社会稳定。

第七部分为响应结束与恢复重建。经专家组鉴定地质灾害险情或者灾情已经消除或者得到有效控制后，由启动应急响应的单位决定结束应急响应。县政府要及时撤销划定的地质灾害危险区，应急响应结束。

大型、特大型地质灾害的灾后恢复重建工作在省政府的领导下，省发展改革委组织相关部门开展。中型、小型地质灾害的灾后恢复重建工作由市、县政府根据事权划分组织开展。应急管理部门按照自然灾害救助相关预案继续做好受灾群众生活救助工作。

第八部分为工作保障。提出了应急队伍、资金、物资与装备、通信与信息、应急技术、宣传教育、监督检查等方面的保障措施。

第九部分为奖励与处罚。规定了对在地质灾害应急工作中的奖惩制度。

　　第十部分为预案管理与更新。明确了预案制定、审批、发布、备案、更新等工作要求。

第十一部分为附则。主要对预案中出现的专业术语和名词进行解释。

相关文件：曲阳县突发地质灾害应急预案